Hoja de consejos sobre Early Head Start

¿Cuál es la estructura gubernativa de Head Start cuando la agencia es:

1. Un concesionario para EHS y un concesionario para el preescolar Head Start?
2. ¿Un concesionario de EHS y una agencia delegada para el preescolar de Head Start?
3. ¿Una agencia delegada para EHS y una agencia delegada para el preescolar Head Start?

Respuesta:

Una agencia tiene UN SOLO cuerpo directivo y UN SOLO grupo de políticas en Head Start. El grupo de políticas de Head Start se denomina Consejo de Políticas, a nivel de concesionario, y un Comité de Políticas a nivel de agencia delegada. Las estructuras del Consejo de Políticas y del Comité de Políticas varían según si el programa de EHS es un concesionario o agencia delegada, y si la agencia tiene subvenciones para ambos, el programa preescolar de Head Start y Early Head Start.

Una agencia que sea un concesionario para Early Head Start o del programa preescolar de Head Start tendrá un Consejo de Políticas y un cuerpo directivo para su agencia. La agencia concesionaria es la que recibe los fondos federales para operar un programa Head Start o de Early Head Start. Una agencia que sirve como delegada para un programa EHS o es concesionaria del preescolar de Head Start es responsable por establecer un Comité de Políticas que colabore con el cuerpo directivo de la agencia. Cuando una agencia tiene ambas cosas: fondos para un programa preescolar de Head Start y para EHS, la agencia tiene solo un grupo de políticas de Head Start.

He aquí tres ejemplos:

a. Una agencia que es concesionaria para ambos, EHS y un programa preescolar de Head Start tendrá un solo Consejo de Políticas a nivel de concesionario. Tanto EHS como el preescolar de EHS deberían tener una representación adecuada en el Consejo de Políticas, lo cual es determinado a nivel local. Tanto EHS como el preescolar de Head Start debería estar plenamente representado, incluso si un programa es mayor que el otro. Cada programa debería tener Comités de Padres a nivel del programa local.

Ejemplo: La fundación Healthy Families es un concesionario del programa de EHS Healthy Families y un concesionario para el Head Start Healthy Families. La fundación Healthy Families crea un Consejo de Políticas que comparte la toma de decisiones con el cuerpo directivo y representa equitativamente las necesidades de EHS y del preescolar de Head Start.

b. Una agencia que sirve de delegada para operar un preescolar de Head Start y un concesionario para operar un EHS tendrá un Consejo de Políticas a nivel de concesionario que representa tanto a (la agencia delegada) de Head Start, como la de (concesionario ) para EHS. En este caso, el preescolar del programa de la agencia delegada de Head Start no tiene un Comité de Políticas.

Ejemplo: La agencia Brighter Futures es un concesionario para el programa de EHS del mismo nombre y también una agencia delegada para la agencia de Head Start: Kids Count. La agencia Brighter Futures crea un Consejo de Políticas con representantes de ambos programas de EHS y Head Start de Brighter Futures. El programa Head Start, aunque es por una agencia delegada, no tendrá un Comité de Políticas ya que contará con representación adecuada en el Consejo de Políticas, creado por la agencia Brighter Futures, el cual es el único grupo de políticas de Head Start para la agencia. Además, la agencia Brighter Futures puede enviar representantes de Head Start de su Consejo de Políticas al Consejo de Políticas de la agencia Kids Count, del cual son una agencia delegada para el programa preescolar de Head Start.

c. Si la agencia es delegada de un concesionario del preescolar de Head Start y también de un concesionario de EHS, cada agencia del concesionario tendrá un Consejo de Políticas. La agencia delegada tendrá un Comité de Políticas, el cual es un grupo de políticas a nivel de agencia delegada, para EHS y el preescolar de Head Start.

Ejemplo: La agencia Children’s Agency es tanto una agencia delegada de la Fundación Families First para Head Start, como también agencia delegada para la agencia ABC para el programa EHS. La agencia Children’s Agency creará un Comité de Políticas que funcione como un grupo de políticas de Head Start para la agencia, con una representación adecuada de ambos programas de EHS y Head Start. El Comité de
Políticas también ofrecerá representación adecuada para participar en los Consejos de Políticas de cada agencia del concesionario.

Consideraciones

• ¿El Consejo de Políticas (a nivel de concesionario) y el Comité de Políticas (a nivel de agencia delegada) tienen una representación proporcional en relación con Early Head Start y el preescolar de Head Start, para que ambos programas tengan una representación adecuada?

• ¿Cómo se relaciona el Consejo de Políticas o el Comité de Políticas con el cuerpo directivo de la agencia?

• ¿Se habla de la oportunidad de participar en grupos de políticas y Comités de Padres cuando se matriculan las familias en el programa?

• ¿Los miembros salientes de los grupos de políticas desempeñan un papel activo en la reunión y capacitación de nuevos miembros?

• ¿Tienen un procedimiento para reemplazar a miembros del grupo de políticas cuando estos salen del programa?

• Para los programas subvencionados recientemente, ¿han formado un grupo provisional de políticas con representación de familias elegibles, el cual está involucrado en la planificación inicial y la contratación del personal?

• ¿El cuerpo directivo y grupo de políticas de la agencia tienen una membresía y funciones distintas? ¿Hay un representante del cuerpo directivo que participa en el grupo de políticas, y viceversa? ¿Hay miembros votantes o persona de enlace para las comunicaciones?

Las Normas de Ejecución del Programa Head Start:

1304.50 –GOBERNABILIDAD DEL PROGRAMA

(a) Consejo de Políticas, Comité de Políticas y Estructura del Comité de Padres
(b) Composición y formación del Grupo de Políticas

1304.50(A)(1)

(a) Consejo de Políticas, Comité de Políticas y Estructura del Comité de Padres
(1) El concesionario y las agencias delegadas deben establecer y mantener una estructura formal de gobernación compartida mediante la cual los padres puedan participar en la creación de políticas u otras decisiones acerca del programa. Esta estructura debe consistir de los siguientes grupos, según lo exigido:
(i) Consejo de Políticas. Este Consejo debe establecerse a nivel de concesionario.
(ii) Comité de Políticas. Este Comité debe establecerse a nivel de agencia delegada cuando el programa es administrado total o parcialmente por tales agencias (véase 45 CFR 1301.2 donde se define una agencia delegada).
(iii) Comité de Padres. Para los programas basados en los centros, este Comité debe establecerse a nivel del centro. Para otras opciones del programa, se debe establecer un Comité equivalente a nivel de programa local. Cuando los programas operan más de una opción del mismo centro, la membresía del Comité de Padres es combinada, a menos que los padres deseen tener un Comité distinto por cada opción.

1304.50(A)(2)

(2) Los Comités de Padres deben constar exclusivamente de padres de los niños que actualmente están matriculados en un centro, si es un programa basado en éste, o a un nivel equivalente para otras opciones del programa (véase 45 CFR 1306.3 (h) donde se define a un padre de familia en Head Start)

1304.50(A)(3)

(3) Todos los Consejos de Políticas, Comités de Políticas y Comités de Padres deben establecerse lo antes posible en el año programático. Los Consejos de Políticas de los concesionarios y los Comités de Políticas de las agencias delegadas no pueden disolverse hasta que se hayan elegido y puesto en funcionamiento sus respectivos reemplazos.

1304.50(A)(4)

(4) Cuando un concesionario haya delegado el programa Head Start en su totalidad a una agencia delegada, no es necesario tener un Comité de Políticas además de un Consejo de Políticas de la agencia delegada del concesionario.

1304.50(A)(5)

(5) El cuerpo directivo (el grupo que tiene responsabilidad legal y fiscal para administrar el programa Early Head Start o Head Start) y el Consejo de Políticas o Comité de Políticas no debe tener una membresía ni funciones idénticas.

1304.50(B)(1) - (B)(7)

(b) Composición y formación del grupo de políticas.
(1) El cuerpo directivo de cada concesionario y agencia delegada que opera un programa Early Head Start o Head Start debe (excepto cuando tal autoridad es cedida por el Consejo de Políticas o Comité de Políticas) proponer, dentro del marco de estos reglamentos, el tamaño total de sus grupos de políticas respectivos (basado en el número de centros, salones de clase u otras unidades de opciones del programa, y el número de niños atendidos por su programa Early Head Start o Head Start), los procedimientos para la elección de los padres miembros y de la selección de representantes de la comunidad. Estas propuestas deben aprobarse por el Consejo de Políticas o Comité de Políticas.
(2) Los Consejos de Políticas y Comités de Políticas deben constar de dos clases de representantes: padres de niños actualmente inscritos y representantes de la comunidad. Por lo menos 51 por ciento de los miembros de estos grupos de políticas deben ser padres de niños actualmente inscritos (véase 45 CFR 1306.3 (h) donde se define lo que es un padre de familia en Head Start).
(3) Los representantes de la comunidad deben ser de la comunidad local: empresas; organizaciones comunitarias públicas o privadas, cívicas y profesionales; y otras personas que conozcan los recurso y servicios para los niños y familias de bajos ingresos, incluyendo, por ejemplo, los padres de niños anteriormente inscritos en el programa.
(4) Todos los padres miembros de los Consejos de Políticas o Comités de Políticas deben presentarse para la elección o reelección anual. Todos los representantes de la comunidad también deben seleccionarse anualmente.
(5) Los Consejos de Políticas y Comités de Políticas deben limitar el número de mandatos de un año que una persona puede integrar en cualquier cuerpo, a un total combinado de tres.
(6) Ningún personal del concesionario ni de la agencia delegada (o miembros de su familia directa) pueden integrar el Consejo de Políticas o Comité de Políticas exceptuando a los padres que ocasionalmente sustituyen al personal habitual de Early Head Start o Head Start. En caso de concesionarios Tribales, esta exclusión se aplica solo al personal Tribal que trabaja en áreas directamente relacionadas o que impactan directamente cualquier asunto administrativo, fiscal o programático de Early Head Start o Head Start.
(7) Los padres de niños actualmente inscritos en todas las opciones del programa deben estar representados proporcionalmente en los grupos de políticas establecidos.

Recursos:

Head Start Bureau, (1999). Gobernabilidad del programa. Head Start Bulletin, Issue No. 65. Washington, DC: US Department of Health and Human Services.
http://www.headstartinfo.org/publications/im04sp/pi04_03sp.htm

Head Start Bureau. (1998). Fostering Program Governance. Washington, DC: US Department of Health and Human Services.
http://www.headstartinfo.org/publications/fostering_program/
http://www.headstartinfo.org/pdf/fostering_program/fostering_program_governance.pdf

Head Start Bureau. (1998). Normas de Desempeño del Programa Head Start y otros Reglamentos. 1304.50 and Appendix A: Governance and Management Responsibilities,
http://a257.g.akamaitech.net/7/257/2422/12feb20041500/edocket.access.gpo.gov/cfr_2004/octqtr/45cfr1304.50.htm

Head Start Bureau. (1996). Linking Our Voices: A video-based training program for Head Start Policy Councils. Washington, DC: US Department of Health and Human Services.

Head Start Program Governance National Satellite Broadcast and Webcast, September 17, 2004.
http://www.headstartinfo.org/program_governance.htm

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